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Il s'agit de déterminer les principaux enjeux d'évolution à long terme, c'est-à-dire les problématiques qui portent un potentiel de changement et qu'il sera nécessaire de prendre en compte pour déterminer la stratégie. La formulation des enjeux s’appuie sur les acquis du diagnostic prospectif, et particulièrement, sur l’analyse des tendances internes et externes qui s'exercent et devraient s’exercer à long terme sur le territoire. Divers outils permettent de déterminer collectivement les enjeux du territoire, notamment les ateliers de prospective ou la méthode MICMAC, développée par le LIPSOR. L'utilisation d'une matrice de contrôle (matrice importance / influence) contribuera à la hiérarchisation et à l'agglomération des enjeux.
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